东西问｜王彩玲：将制度优势转化为治理效能，中国如何在长江书写“答卷”？

　　中新社北京4月29日电 题：将制度优势转化为治理效能，中国如何在长江书写“答卷”？

　　作者  王彩玲  中央社会主义学院统战理论教研部副主任



　　中国新型政党制度是“行得通、真管用、有效率”的民主实现形式。在新的历史条件下，如何将这一制度的优势切实转化为国家治理效能，是发展全过程人民民主的重大课题。

　　2021年起，各民主党派中央、无党派人士开展长江生态环境保护民主监督，为这一转化过程提供了生动的实践样本，书写了中国新型政党制度如何将制度优势转化为治理效能的“长江答卷”。



2026年4月26日，航拍长江下游江中岛屿开沙岛，开沙岛隶属于江苏省南通市，岛上风景秀美，自然资源丰富。中新社记者 泱波 摄
　　“长江答卷”的典型意义

　　长江生态环境保护民主监督是各民主党派中央、无党派人士“把多党合作所长与中心大局所需结合起来”的生动实践。五年来，在中国共产党的领导下，各民主党派中央、无党派人士不仅在形式上不断创新，还推动中国新型政党制度不断完善与发展，通过协商式监督、专业化建言、科技化赋能、协同化推进助力长江生态环境保护取得历史性成就。

　　民主监督是多党合作基本方针的重要内容，专项民主监督工作是对民主监督的新探索，是中国新型政党制度优势转化的实践场域。各民主党派中央、无党派人士对重大专项工作开展的监督，涉及利益主体之广、地理范围之大、问题之复杂，都深刻表明这一工作与国家治理的内在契合性。

　　尤其是长江生态环境保护民主监督，这是第一次对具有流域性特点的国家重大战略贯彻落实情况进行专项监督，锚定的是生态环境治理问题，而生态环境问题具有公共性、外部性和长期性特征，普遍面临着治理权责不清、标准不一、行动分散的困境，需要超越部门利益、地区利益和短期利益的制度安排才能实现。

　　因此，长江生态环境保护民主监督在为复杂的流域治理提供系统性解决方案时，它所展示的治理效能，可成为中国新型政党制度优势转化为治理效能的生动案例。

　　长江生态环境保护民主监督所取得的成果，是专项监督这一制度创新十年探索的集大成者，它促进了专项监督工作的制度定型。长江生态环境保护民主监督过程中，各民主党派中央、无党派人士是政策落实的“监督员”、国家重大战略的“建言者”，也是复杂治理的“协同者”，生动体现了中国新型政党制度中执政与参政、领导与合作、协商与监督的有机统一，充分展现了这一制度解决系统性、长期性难题的独特优势。



2025年8月22日，航拍中国三江源国家公园长江源园区最大的泥碳湿地——查旦湿地。长江南源当曲发源于此，具有生态蓄水、水源补给、气候调节、固碳增汇等重要功能。中新社记者 马铭言 摄
　　制度优势转化为治理效能的关键环节

　　制度优势并不自动等同于治理效能，它向治理效能转化是一个复杂的过程，涉及制度激活、资源整合、效能产出等关键环节。

　　在长江生态环境保护民主监督中，各民主党派中央、无党派人士在实践中形成了“制度—机制—行动—效能”的转化链条，通过共识凝聚、智力支撑、监督纠偏、协同共治等方式，把集中领导、广泛参与、有效治理、科学民主决策等优势，系统性转化为流域生态治理的实效，彰显了中国新型政党制度的治理效能。

　　在制度激活环节，长江生态环境保护民主监督首先构建了一套完整科学的运行机制，使中国新型政党制度进一步走向“动态实践”。这样，制度优势作为一种“潜能”和“势能”，就具有了实践载体和触发机制。

　　首先是中共中央委托，然后是中央统战部、国家发展改革委、生态环境部牵头，各民主党派中央、无党派人士对口地方党委、政府及其有关部门，形成了“中央统筹、党派实施、地方配合”的三级监督架构。在此基础上，明确“发现问题—提出建议—推动整改—跟踪问效”的工作闭环，实现了程序激活；建立定期会商机制，把执政党治理责任与参政党监督职能有机衔接，将柔性监督纳入刚性治理框架，实现了主体激活；将监督场域延伸到沿江地区的生态修复现场、工业园区和排污口等治理一线，专项监督从政治安排转化为治理工具，为长江大保护提供稳定可靠的制度保障。

　　在资源整合环节，长江生态环境保护民主监督构建多维度协同网络，实现协同共治。在专项监督开展的过程中，各民主党派中央、无党派人士通过有效的制度安排与技术手段提高资源整合能力，包括智力资源、信息资源、制度资源、社会资源整合，有效激发各方活力。

　　在效能产出环节，通过“发现问题—反馈协商—督促整改—效果评估”的闭环机制，使监督成果能直接转化为治理实绩。这些效能的持续产出，推动了一批长期悬而未决的环境顽疾得到有效解决。尤为可贵的是，专项监督的政治实践，使各地方“生态优先、绿色发展”的政绩导向日益强化，企业落实环保主体责任的主动性不断增长，社会公众的生态文明意识日益增强。



2025年11月23日，重庆市巫山县红叶次第变红，吸引众多游客前来观赏、游玩。中新社记者 周毅 摄
　　“长江答卷”的启示

　　长江生态环境保护民主监督，通过“制度激活”唤醒了体制内的政治势能，通过“资源整合”打破了条块分割的治理壁垒，最终通过“效能产出”兑现了“一江碧水向东流”的生态红利，实现了生态环境保护和经济社会发展的双赢，为流域生态治理与国家治理现代化提供了鲜活范例。

　　长江生态环境保护民主监督的成功实践表明，中国新型政党制度不仅具有制度稳定性，更具备治理适应性；不仅能“集中力量办大事”，也能“集智聚力解难事”。进一步坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度，应进一步总结推广“长江经验”，持续释放中国新型政党制度的治理效能。(完)

　　作者：



王彩玲。作者供图
　　王彩玲，中央社会主义学院统战理论教研部副主任，教授，山东大学政治学与公共管理学院博士生导师，中国统一战线理论研究会理事，主要从事统一战线、政党制度和参政党理论研究，曾获中央社会主义学院“教学才俊”称号。