扩大高水平对外开放 大力提振消费（权威访谈·学习贯彻党的二十届四中全会精神）

党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，对建设强大国内市场、扩大高水平对外开放都作了专章部署，强调“强大国内市场是中国式现代化的战略依托”“坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求”。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，记者采访了商务部党组书记、部长王文涛。
以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展
记者：“十五五”时期，我国扩大高水平对外开放有什么重要意义和具体要求？
王文涛：习近平总书记强调，过去我们的开放是“跟跑”，现在我们的开放是要“领跑”。“十五五”规划建议对扩大高水平对外开放作了专章部署，体现了以习近平同志为核心的党中央对开放工作的高度重视，释放了中国坚持开放合作、互利共赢的强烈信号。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，对内以开放促改革促发展，对外以开放促合作促共赢，具有重要意义。
扩大高水平对外开放，是促进改革、推动发展的重要法宝。我们的改革与开放相互促进，不断减少制约要素流动的“边境上”和“边境后”壁垒，稳步扩大制度型开放。货物贸易规模连续8年世界第一，服务贸易突破1万亿美元，外资提前半年完成“十四五”目标，对外投资稳居世界前三。高水平开放成为中国经济发展的强劲动力。
“十五五”时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，要求我们以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
扩大高水平对外开放，是发展自身、造福世界的康庄大道。2024年，中国是150多个国家和地区的主要贸易伙伴，“十四五”时期货物和服务进口超过15万亿美元，对外投资累计为东道国纳税3000多亿美元，带动大量就业，促进了当地工业化和现代化。高水平开放成为对中国好、对世界好的大事业。
“十五五”时期各国相互联系、相互影响依然紧密，要求我们兼顾中国之需与世界之盼，深度参与全球产业分工和合作，把开放合作的蛋糕做大分好，以中国新发展为世界提供新机遇。
扩大高水平对外开放，是把握大势、破浪前行的坚定抉择。当前，尽管单边主义、保护主义抬头，但经济全球化是历史大势。我国与31个国家和地区签署24个自贸协定，给予所有已建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇，宣布中国作为负责任的发展中大国，在世贸组织当前和未来谈判中将不寻求新的特殊和差别待遇，为世界注入确定性和正能量。
“十五五”时期，国际社会仍面临许多共同挑战，要求我们坚持人类命运共同体理念，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，以自身开放推动世界共同开放，推动建设开放型世界经济。
全面落实扩大高水平对外开放的主要任务
记者：“十五五”时期，扩大高水平对外开放有哪些重点任务？
王文涛：关于扩大高水平对外开放，“十五五”规划建议从4方面作了重要部署。我们将坚持和加强党对开放工作的全面领导，推动相关决策部署落地开花，不断提高对外开放水平，拓展中国式现代化的发展空间。
一是积极扩大自主开放。我们将主动对接国际高标准经贸规则。以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域。扩大单边开放领域和区域。积极扩大经贸合作，全面深入参与世贸组织改革，用好多边平台机制，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络。通过商签共同发展经济伙伴关系协定落实对非洲建交国零关税举措，灵活务实商签更多双边、小多边贸易投资协定。打造开放高地，深入实施自贸试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港，完善国家级经开区政策支撑体系，深化优化国家服务业扩大开放综合试点示范，建设国家服务贸易创新发展示范区，搞好各类开放试点试验。
二是推动贸易创新发展。我们将夯实贸易强国“三大支柱”，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动市场多元化和内外贸一体化；大力发展服务贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度；创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放。支持跨境电商等新业态新模式发展，推动海外仓、市场采购贸易方式、保税维修和再制造等高质量发展，提升贸易数字化水平。我们将推动进出口平衡发展，加大力度扩大进口，打造“出口中国”品牌，既满足产业转型升级的需要，也更好满足人民美好生活的需要。
三是拓展双向投资合作空间。在吸收外资方面，擦亮“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，营造透明、稳定、可预期的制度环境。持续优化服务，办好外企圆桌会，把企业“需求清单”变成我们的“服务清单”，让外资愿意来、留得住、发展好。在对外投资方面，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产供链合理有序跨境布局，促进贸易投资一体化，拓展境外经贸合作区多元平台功能。我们既看GDP（国内生产总值）也看GNI（国民总收入），既重视“中国经济”也重视“中国人经济”。
四是高质量共建“一带一路”。“一带一路”不是“独角戏”，而是“大合唱”。我们将加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，扩大三方和多方市场合作，拓展绿色、数字和人工智能等领域合作，高标准建设“丝路电商”合作先行区。我们将强化同共建国家友好互信和利益融合，不断拓展共赢发展新空间。
坚持扩大内需这个战略基点，大力提振消费
记者：大力提振消费，下一步主要有哪些着力点？
王文涛：“十五五”规划建议强调，坚持扩大内需这个战略基点。我国具有超大规模市场优势，有14亿多人口、庞大的中等收入群体，人民群众对高品质生活的多样化需求不断增长，蕴含着巨大消费潜力。“十四五”时期，我国商品消费规模全球第二，服务消费保持较快增长，消费对经济增长的年均贡献率达到60%左右，主引擎作用持续凸显。同时，我们持续向全世界开放市场，是近80个国家和地区的第一大出口目的地，已连续8年举办中国国际进口博览会，促进了产业和消费升级。
“十五五”规划建议提出要大力提振消费，我们将深入贯彻落实党中央决策部署，顺应居民消费需求变化，坚持惠民生和促消费紧密结合，深入实施提振消费专项行动，打造“购在中国”品牌，培育建设国际化消费环境，扩大优质消费品和服务供给，为建设强大国内市场、推动高质量发展提供有力支撑。
一是积极扩大服务消费。我们将坚持“对外开放、对内放开”，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费。实施服务消费提质惠民行动，健全服务消费“1+N”政策措施体系，实施好已经出台的38项政策措施，推动制定出台促进铁路与旅游融合发展、家政服务业高质量发展等政策文件。我们还将大力培育服务消费新增长点，比如旅居、邮轮游艇、体育赛事等领域，推进先行先试，培育优质品牌，清理限制性措施，为服务消费发展注入新动能。
二是推动商品消费扩容升级。我们将加大直达消费者的普惠政策力度，持续办好“精品消费月”等促消费活动，让人民群众享受到更多可感可及的实惠。促进大宗耐用商品消费，推进汽车流通消费改革试点，全链条扩大汽车消费，促进家电更新消费。培育壮大升级类商品消费，释放绿色、智能等消费潜力。支持特色商品消费，促进国货“潮品”、外贸优品、国际精品消费，推动“人工智能+消费”。
三是创新打造消费场景。完善促进消费制度机制，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，加力推进“三新”试点工作，支持50个城市开展试点。培育国际消费中心城市，集聚全球优质消费资源。落实好离境退税政策，拓展入境消费。发展首发经济，促进商旅文体健融合发展，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，进一步释放多样化、差异化消费潜力。（本报记者 王 珂 罗珊珊）
《人民日报》（2025年12月06日 第 03 版）