菲律宾为什么至今还在收旅行税？这笔“神秘费用”到底...

菲律宾为什么至今还在收旅行税？这笔“神秘费用”到底去哪了？
每次出国订机票，结账时总会看到一笔让人“说不清用途”的费用——Travel Tax（旅行税）。不少人都是默默付了钱，然后心里嘀咕一句：“反正不交也飞不了。”但你有没有认真想过：这笔钱为什么一定要交？又到底被用在了哪里？

事实上，这项制度在菲律宾已经存在了将近半个世纪。

旅行税从何而来？一项始于上世纪70年代的制度
菲律宾的旅行税最早可以追溯到上世纪70年代末期。根据总统令，这项税收在前总统马科斯（Ferdinand Marcos Sr.）执政时期正式设立，初衷是让“出境旅客为国家旅游发展出一份力”。

政府当时的设想是，通过向出国人士征税，建立一笔稳定、独立的旅游发展资金来源，用于建设旅游基础设施，而不必动用国家的一般财政预算。

直到今天，这套机制基本没有改变。目前，菲律宾对出境旅客征收的旅行税标准为：

• 经济舱乘客：1,620比索
• 头等舱 / 商务舱乘客：2,700比索
  

哪些人必须缴纳旅行税？
并不是所有出境旅客都“自动免不了”。根据菲律宾旅游基础设施与企业区管理局（TIEZA）的规定，以下三类人员在出境时需缴纳旅行税：

首先是菲律宾公民，无论是短期旅游、探亲还是商务出行，只要出境，原则上都需缴纳旅行税。

其次是符合征税条件的外国护照持有者。部分外籍人士虽然不是菲律宾公民，但在特定情况下同样被纳入征税范围。

第三类则是非移民类外国护照持有者，但在菲律宾连续或累计居住超过一年的人士。这类旅客同样需要缴纳旅行税，并且可以通过 TIEZA 官方线上支付平台完成缴费。

也正因为覆盖范围广，这项税收在外籍常住人士和华人群体中也一直存在争议。

东盟“独一份”：只有菲律宾还在收出境旅行税
值得注意的是，菲律宾是目前东盟国家中唯一仍对出境旅客征收旅行税的国家。而且，这笔费用并不是用来支付机场员工工资、移民局运作，或航空公司成本——这些其实早就被包含在机票的其他税费里了。

那么问题来了：旅行税的钱，究竟进了谁的口袋？

钱去哪了？法律规定得很清楚
根据菲律宾《共和国法案第9593号》第73条，旅行税的去向被明确分配为三大部分。

首先，50%的税收会交给旅游基础设施与企业区管理局（TIEZA）。这是隶属于旅游部的机构，主要负责修建和维护与旅游相关的基础设施，比如通往景点的道路、港口设施、旅游区内的公共工程，以及政府拥有的旅游资产等。简单来说，这一半的钱，理论上是用来“修路、建景点、改善旅游体验”的。

其次，40%的资金会直接划拨给菲律宾高等教育委员会（CHED）。这一点让不少人感到意外。实际上，这部分旅行税被用于支持旅游与酒店管理相关的高等教育，包括奖学金、培训项目，以及开设旅游专业的高校经费。政府的逻辑是：既然旅游业是国家支柱产业，就必须培养足够专业的人才来支撑。

最后，剩下的10%会交给国家文化与艺术委员会（NCCA），用于文化遗产保护、艺术项目及传统文化推广。官方说法是：旅游吸引力不仅来自自然景观，也来自文化本身。

钱交了，但效果看得见吗？
这些钱，真的花出了效果吗？经济改革倡议组织协调人 Filomeno Sta. Ana III 指出，菲律宾旅客并非不能接受交税，真正引发争议的是“钱有没有被用好”。

税务专家、P&A Grant Thornton 合伙人 Eleanor L. Roque 也直言，很难看到菲律宾旅游业的显著改善，能够直接与旅行税挂钩。她甚至指出，自2009年相关税收获批以来，“并未看到因旅行税而带来的实质性旅游升级”。

要不要取消？国会正在拉锯
正因为争议不断，菲律宾国会近年来多次提出调整或取消旅行税的法案。目前已有多项参议院提案浮出水面，包括：

• 仅豁免经济舱旅客
• 全面取消出境旅行税
  

不过，财政部（DOF）此前警告称，一旦废除该税，政府每年可能损失 约51亿比索的收入。支持改革的议员则认为，即便继续保障 TIEZA、CHED 和 NCCA 的经费，也不应再把负担压在普通出国旅客身上。

短期内，菲律宾旅行税恐怕还不会消失。但在每一次“无奈付款”之前，至少你现在已经清楚：这不是一笔随机出现的费用，而是一项延续近50年的制度性税收。

至于它值不值得继续存在，或许正是菲律宾社会正在重新讨论的问题。

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