12还是13争议不断，张侨伟这个“临时参议长”到底算不算？

【菲龙网专讯】6月3日，菲参议院全体会议厅内共有12名参议员实际到场。出席议员援引现有判例及2015年菲参议院先例，宣布会议达到法定人数，并继续召开会议。

当天，原多数派参议员奇兹·埃斯库德罗（Chiz Escudero）到场后，使出席人数从此前少数派阵营的11人增加至12人。此前两天，由于人数不足，菲参议院未能恢复会议。

在12名参议员到场后，由张侨伟（Sherwin Gatchalian）领导的阵营宣布达到法定人数，并启动菲参议院领导层调整。此举随后引发关于立法机构法定人数如何认定的宪法争议。

根据菲参议院规则第十五条第44款，菲参议院办理正式立法事务时，必须有多数参议员出席。由于菲参议院共有24名成员，通常情况下，至少需要13名参议员出席才能构成法定人数。

不过，新多数派阵营主张，计算法定人数的基数应有所调整，因为目前有两名参议员无法被强制要求出席。

其中，晶贵（Jinggoy Estrada）目前被羁押待审；德拉罗萨（Ronald “Bato” Dela Rosa）则据称因国际刑事法院（ICC）逮捕令而处于躲避状态。

张侨伟阵营认为，目前只有22名参议员处于“可履职”状态，因此12人已构成22人的多数。

张侨伟表示：“12名参议员构成法定人数，是基于22名参议员中的多数。”

为支持12人法定人数的说法，新多数派援引了1949年最高法院标志性判例“Avelino v. Cuenco”。在该案中，最高法院认可，在特定情况下，法定人数计算基础可依据实际具备法律能力履行职责的成员，而不一定是完整的宪法名额。

该阵营还提到2015年5月5日菲参议院会议作为先例。当时，只有12名参议员实际到场，另有4人在国外、3人被拘押。主持会议者裁定，只有17名参议员属于“可出席”人员，因此12人构成有效法定人数。

菲律宾全国人民律师联盟（NUPL）主席埃弗拉伊姆·科尔特斯（Ephraim Cortez）也认为，当前做法具有法律依据。他表示：“他们只需要多数即可构成法定人数并开展议事。由于晶贵被捕，德拉罗萨处于躲避状态，他们不应被计入法定人数计算。”

不过，由菲现任参议长艾伦·卡耶塔诺（Alan Peter Cayetano）领导的阵营则强烈反对，并称自己仍是合法的菲参议院议长。卡耶塔诺阵营认为，对方尚未取得第13名参议员支持，因此无法有效选出新的菲参议院议长。

卡耶塔诺警告称：“这是一次非法政变，并伴随着对宪法的践踏。我从第一天起就提醒过所有人……根据宪法和菲参议院规则，需要13人。”

不过，尽管新多数派主张12人足以构成法定人数并处理基本议事，他们也承认，目前仍无法正式选举张侨伟为新任菲参议院议长。根据1987年宪法，选举菲参议院议长需要13票，即24名参议员全体成员中的多数。

新多数派在声明中表示：“目前清楚且重要的是，所有职位已经空缺，前领导层已经结束，菲参议院必须继续为人民工作。”

菲律宾律师协会（IBP）及多所法学院院长确认，此次会议的法定人数合法有效。

专家强调，宪法要求的“各院多数”指的是实际参与讨论和投票的多数成员，而非全体名额。因此，即使参议院全体人数未完全到齐，会议依然可以合法运作。