新闻分析｜“停不下来的”美国关税

新华社北京7月24日电 又一次，美国找到了新的滥施关税理由。
美国贸易代表办公室23日宣布，依据《1974年贸易法》第301条，以所谓“强迫劳动”为名对60个国家和地区征收10%至12.5%的关税。
从《国际紧急经济权力法》到《1974年贸易法》，从“122条款”到“301条款”……当一种关税“走不通”，美国政府便迅速寻找新的征税理由；当一种法律工具受限，又立即启用另一种工具。然而，名目在变，保护主义逻辑未变；工具在变，单边主义路径未变。
换汤不换药
今年2月，美国最高法院发布裁决，认定《国际紧急经济权力法》没有授权总统征收大规模关税。随后，美国宣布依据《1974年贸易法》第122条，“对所有国家征收10%的全球关税”，为期150天。如今，这一期限到期，美国政府又搬出“301条款”为关税“续命”。
美国贸易代表格里尔辩称，新关税措施能够让美国贸易伙伴执行与美国类似的“强迫劳动”产品禁令，“从而提高工人福利”。不过，在美国一轮又一轮滥施关税的过程中，这种诡辩话术已遭到多方抨击。
“根本不值得认真对待！”美国众议院筹款委员会的民主党成员理查德·尼尔表示，美国以所谓“强迫劳动”对征收关税进行辩解的说法“过于牵强”，是“以可疑的法律理论和个人恩怨为幌子推行关税政策”。
在此次公布的关税新名目下，巴西面临12.5%的税率。巴西政府第一时间表态，美国举动“武断且毫无道理”。
欧洲议会国际贸易委员会主席贝恩德·朗格此前公开批评，美方以此指责欧盟打击“强迫劳动”不力“十分荒谬”，这种做法是“先决定征税，再寻找合适的法律依据”。在多次受挫后，美国政府“拼命寻找新的法律依据维持关税政策”。
分析人士表示，美国滥施关税的新说辞只会增加企业合规成本、加剧全球供应链混乱。这一举动折射出一个明显趋势：法律依据可以变化，但美方滥施关税的行径不变。
众声反对
当关税理由可以不断更换、贸易规则可以随时修改，受到冲击的不只是全球贸易增长前景，更是国际社会对多边贸易体系和规则稳定性的信心。
不少观察人士指出，美国政府近年来几乎把所有法律工具翻了个遍，动辄拿出各种尘封已久的法律条款或以“国家安全”等名目征税。国际社会担忧的已不仅是一项项新的关税措施，而是美国保护主义不断突破边界、单边主义持续侵蚀多边贸易规则的危险倾向。
联合国贸易和发展会议22日发布最新《全球贸易动态》，把贸易政策不确定性、地缘政治紧张局面和单边限制措施列为当前国际贸易面临的主要风险。报告特别提到，部分国家加征关税等措施，正在削弱全球贸易体系的稳定性。
经济合作与发展组织此前警告，保护主义升级将抑制投资、降低生产率增长，并推高全球供应链成本。
美国不少贸易伙伴不断对此表达关切。欧盟委员会多次表态，反对任何违反世界贸易组织规则的单边措施，保留反制权利。日本、韩国等也表示，希望维护以规则为基础的国际贸易体系，避免保护主义进一步升级。
分析人士指出，过去美国更多是利用国际规则影响贸易，如今越来越倾向于利用国内法律来改变国际贸易规则，把本国法律、规则延伸到全球贸易体系。这不仅削弱世贸组织规则权威，也增加了全球企业经营的不确定性。
反噬自身
分析人士普遍认为，高关税带来的成本最终将由美国消费者和企业承担。
美联社指出，美国此次新的关税体系覆盖商品品类广泛，将推高整体贸易成本。缴纳关税的将是进口外国产品的美国公司，进口商通常会通过提高商品价格将成本转嫁给消费者，而美国民众已经对高昂的生活成本感到不满。
美国市场人士预计，美国企业将再次面临供应链调整压力，进口商不得不承担更高成本，而这种成本将很快传导到消费端。
20多名美国民主党籍州总检察长日前联合致信美国贸易代表办公室，反对以所谓“强迫劳动”为名加征关税，认为新关税只是此前被最高法院否决关税措施的“替代品”，不仅涉嫌违法，还会让美国商品价格进一步上涨，延续此前关税造成的经济损害。
美国彼得森国际经济研究所、税收基金会等机构的多项研究均指出，高关税最终会通过更高商品价格传导给消费者，同时增加企业采购成本，削弱竞争力。过去几轮关税措施已经推高了美国制造业中间品价格。
有分析认为，美国不顾国内外反对，持续为关税“续命”，实质是美国政府难以解决制造业竞争力等深层次问题，只能越来越依赖关税。这种“停不下来的”关税是一种恶性循环，只会进一步推高通胀、增加企业经营和民众生活成本，并最终反噬美国经济。（新华社记者宿亮）