防洪弊案引争议！拉克森：2026年预算已无领导层基金

【菲龙网专讯】参议员潘菲洛・拉克森（Panfilo Lacson）表示，他认为2026年国家预算中已不再存在争议性的“领导层基金（leadership fund）”。他评价该特殊预算机制程序不当、但未必违法。

这一争议基金话题，源于前公共工程与公路部部长博诺安（Manuel Bonoan）8月13日在反贪法院（Sandiganbayan）庭审中的证词。目前，博诺安正因涉嫌挪用公款案件接受审理。

拉克森指出，2025财年是最后一届使用该领导层基金的预算年度，而这一机制由博诺安主导创设。他还指出，在编制2025年度预算时，拉克森还未担任公职，仅为普通公民。

对于博诺安本次的证词，拉克森表示并不意外。因为他此前早已知情，几乎所有参议员都曾存在“插花预算”或修改条款的情况。“我早前提及此事时，还引发过不少争议。我当时就明确说明，预算中预留可调配资金，并不等同于资金遭到挪用滥用。”拉克森强调。不过他也承认，这种做法确实存在滋生资金滥用的风险。

拉克森进一步解释，领导层基金虽不触犯法律，但属于严重不规范的操作，它破坏了菲律宾多层级的预算编制审议体系。

众议员本应参与地方发展规划、配合《国家支出计划》（NEP）的地方协商工作。但部分议员越权干预，插手本属于行政部门专属职权的预算编制环节，形成了“新型分肥拨款”（pork barrel）模式。

同时，拉克森厘清两个相似预算概念的区别：“可调配资金（allocables）”与“机构修正案”完全不同。其中，机构修正案是各项目执行单位提出的预算调整，例如当全民医保项目经费不足时，官方可从整体预算盈余中调拨资金补足缺口，属于合规操作。

据悉，“领导层基金”这一说法最早于去年9月曝光。当时拉克森主持参议院蓝丝带委员会（Blue Ribbon）防洪工程贪腐弊案听证会，博诺安在听证会上首次公开提及此事。

博诺安当时称，议员提交的项目提案都会经过公造部规划部门审核，确保纳入预算的项目符合国家发展规划。对此，拉克森重申，尽管“插花预算”本身不直接构成贪腐，但该机制漏洞极大，极易被不良政客利用，成为挪用、侵吞公共资金的渠道。