“十五五”产业科技将迎又一轮爆发

　　编者按：
　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，结构性挑战与科技革命机遇并存。清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜曾参与近几个五年规划编制工作，本文不仅系统剖析了经济社会领域面临的结构性难题，更就新一轮科技革命与产业变革的推进方向、突破路径提出一些想法与建议。



　　在下一个五年，中国经济社会发展面临的最大结构性挑战是什么？最需要聚焦的工作重点是什么？

　　董煜：对“结构性”问题，不能泛泛地理解，也不能笼统地归结为某一种说法，而是要进一步解构这个问题，把到底各个领域的结构性挑战在哪里找出来，这样才能真正有效地提出对策。在下一个五年，中国经济社会发展面临的结构性挑战，涉及产业结构、区域结构、城乡结构、人口结构等。规划工作者会从多个维度分析问题，根据每一个结构中最核心的问题，去规划相应的工作重点。

　　例如，产业结构调整的核心问题是如何弥补传统动力的减弱，中央近期强调“新兴支柱产业”这一概念，就是因为传统支柱产业，特别像房地产对经济的拉动力在减弱。

　　新兴支柱产业能否在“十五五”期间崛起，成为拉动经济的主动力，这是产业发展面临的最大挑战。

　　区域结构方面，传统上分析区域问题，往往聚焦于东西部发展平衡；但如今随着主体功能区战略的推进，区域发展规划会更趋精细化。

　　因此核心问题不再是笼统看待中西部地区整体发展，而是要看西部地区的增长极能否有效带动区域发展，中西部已有的增长机遇能否持续，又能否培育出新的增长机遇。

　　城乡结构方面，客观来看，我国城镇化步伐虽较以往放缓，但城镇化率已达67%，这已是历史性突破。下一步，农村人口进城后，所需公共服务能否同步跟进，将对经济产生至关重要的影响——房地产、消费等领域的发展，都与这一问题密切相关。

　　核心症结仍在于，在人口由乡转城的过程中，经济增长动力如何进一步增强。

　　人口结构方面，突出矛盾在于未来五年高校毕业生还会继续创新高，与此同时总人口处在下降过程中。

　　此外，部分地区的公共服务、基础设施规划布局，都会受人口变化影响；尽管今年已出台新的生育支持政策，但政策能在多大程度上稳住人口结构变化趋势，仍需观察。加之高校毕业生连创新高带来的就业压力问题，都将是“十五五”期间需应对的重大挑战。

　　在新一轮科技革命和产业变革背景下，哪些产业将成为“十五五”时期拉动经济增长的新引擎？政府应该如何提供支持？

　　董煜：“十五五”在产业方面的重点无疑是培育新质生产力，尤其是加速新旧动能转换。

　　在新质生产力领域的三大方向中，新兴产业已经形成了比较大的规模，未来产业虽尚未形成规模，但下一阶段发展速度将明显加快，机器人等领域的成长态势已清晰可见，传统产业的改造升级也同时面临机遇和挑战。

　　新兴产业中，新能源、新能源汽车等部分领域已具备领先优势，还有一些领域也在奋起直追，如高端装备等。预计“十五五”期间，这些行业将在经济中发挥更大作用，如生物医药领域在今年便已呈现积极变化。

　　至于脑机接口、量子技术等未来产业，其质变的具体时间点虽尚难确定，但至少要做好相关准备，其中就包括必要的资源投入。我们可以做到的是，在“十五五”前期集中资源重点投入若干未来产业，力争不错过其发展趋势，这是规划中需着重定位和发力的方向。

　　中国有比较全面的产业体系，最大优势在于各类创新都能在此找到落地应用场景。

　　即便我们在部分技术研发领域还相对薄弱，但只要有应用端的支撑，在技术试验、成果落地及规模化推广上的速度就可能快于他人。

　　而我们需要做的是，当产业处于苗头性、趋势性的初期阶段时，不宜施加过多限制，应先多看一看，以观察引导为主，为起步阶段的未来产业创造更快成长的环境。

　　地方政府在这一领域积极性很高，纷纷研判哪些产业能在本地培育壮大，并开展大量产业发展分析。这亦是中国的一大优势——从上到下有大量力量投身于这项工作。

　　所以我相信，“十五五”期间，中国不会错过AI驱动的产业革命，甚至有望在某些领域走得更快一点。

　　关于政府如何提供支持，现在地方政府特别重视人才，所以在各地的“十五五”规划中，均着重强调人才引育与初创企业培育，这成为“十五五”规划的一大鲜明特点。

　　在AI领域，DeepSeek等的出现为我们提供了从0到1的基础，而我们是非常擅长从1到N的。在AI领域，现在还是要鼓励快一点，这是关系未来国家竞争力的核心命题。

　　如今各地都在竞争吸引人才，从这一点来看，中国是全球非常适合创业的地方之一。

　　凭借地方政府的积极作为，加之中国每年拥有全球规模最大的STEM(科学、技术、工程、数学)工程师供给，从成功概率而言，“十五五”期间会迎来产业与科技领域的又一轮爆发。

　　国内各行各业都展开了声势浩大的反内卷行动。能否通过五年规划或者其他措施，从根源上加以解决？

　　董煜：有的领域为什么会出现内卷，是因为我们复制粘贴太快了。内卷这个问题本身，其实有一部分属于市场化的竞争，我们不必把它看得过于负面，但是问题在于有些领域的这种内在竞争，它的波及效应，对于民生领域，特别是对一些中小商户的生存发展带来一些影响。

　　客观来说，现在出台的一部分政策措施，目的不是为了限制某些平台或企业的业务，而是考虑到整个生态链条的健康，不要让过度竞争吞噬了中小微企业的发展空间。在产业发展中，不能让树盖把所有的阳光都遮蔽住，通过修剪一些枝条，让小树小草也能更好享受阳光雨露，这是为了生态系统的繁荣共生，对各类企业的长远发展都是有好处的。

　　现在的反内卷和过去的供给侧改革是不一样的。当时产能调整的对象主要是上游原材料行业，而现在面向的主要是直接面对消费者的行业，这就需要增强政策的针对性灵活性。

　　我们需要更精确地去定义什么才是政府应该出手监管的恶性竞争，要限定在一定范围内，确定需要监管出手的时候再出手，同时更多采取一些市场化的引导手段，尽可能避免使用生硬的手段。

　　7月30日中央政治局会议新闻稿最后的意思各方要好好体会，中央希望企业家要“勇立潮头，以优质产品和服务赢得市场主动”。这也就指明了方向，鼓励企业高质量发展和良性竞争，而不是一味只打价格战。

　　作者：董煜 清华大学中国发展规划研究院常务副院长

　　(“三里河”工作室)